其實早在2017年，VOCs執(zhí)法方面，上海率先出臺了《無組織排放廢氣（粉塵）環(huán)境行政執(zhí)法操作規(guī)程》，解決了原來VOCs執(zhí)法取證難、監(jiān)測難的問題，持續(xù)加強VOCs執(zhí)法力度，切實保障VOCs減排成效。下面我們來一起看看涉VOCs無組織排放執(zhí)法的細節(jié)吧：

無組織排放廢氣（粉塵）

環(huán)境行政執(zhí)法操作規(guī)程

條（目的和依據(jù)）

為規(guī)范實施廢氣（粉塵）無組織排放行為的環(huán)境行政執(zhí)法，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《上海市大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)程。

第二條（適用范圍） 

市、區(qū)（縣）環(huán)保部門依據(jù)《上海市大氣污染防治條例》對無組織排放廢氣（含揮發(fā)性有機物廢氣）或粉塵的行為開展執(zhí)法的，適用本規(guī)程。

第三條 （立案）

環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)排污單位或個人涉嫌無組織排放行為的，應(yīng)當在7個工作日內(nèi)立案。

環(huán)保部門現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)違法行為的，可以先行調(diào)查取證，并在7個工作日內(nèi)決定立案和補辦立案手續(xù)。

第四條（無組織排放的認定） 

滿足下列各項條件的，環(huán)保部門可以認定為無組織排放廢氣（含揮發(fā)性有機物廢氣）或粉塵：

（一）作業(yè)活動產(chǎn)生廢氣（含揮發(fā)性有機物廢氣）或粉塵。可通過下列方式認定：

1．有簡易儀器的，通過儀器測定有廢氣（含揮發(fā)性有機物廢氣）或粉塵排放；

2．無儀器的，可通過工藝流程確定有廢氣（含揮發(fā)性有機物廢氣）或粉塵的排放；

3．通過嗅覺、視覺等途徑，現(xiàn)場確認有廢氣或粉塵排放（記入檢查筆錄中）。

（二）存在無組織排放情形。有下列三種情形之一的，屬于無組織方式：

1．未按照規(guī)定在密閉空間或者設(shè)備中作業(yè)；

2．未按照規(guī)定安裝廢氣收集和處理裝置的；

3．其他造成廢氣、粉塵泄漏、逸散的情形。

符合上述條件，能同時認定屬于無組織排放和設(shè)施不正常使用的行為，按照設(shè)施不正常使用處理。

造船行業(yè)等部分工藝、技術(shù)上不具備密閉作業(yè)條件的，應(yīng)當按照環(huán)保部門的要求配備相關(guān)收集、處理設(shè)施，經(jīng)環(huán)保部門認可的，不適用本規(guī)程關(guān)于無組織排放行為的處理。

第五條（調(diào)查取證）

環(huán)保執(zhí)法人員應(yīng)當依法收集排污單位和個人存在無組織排放行為的證據(jù)材料。

調(diào)查人員一般應(yīng)當收集以下證據(jù)材料：

（一）排污單位生產(chǎn)作業(yè)狀態(tài)的證據(jù)，包括現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場照片和錄像等視聽資料、生產(chǎn)記錄以及其他有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)情況的書面材料。

（二）生產(chǎn)作業(yè)過程中無組織排放廢氣或粉塵的證據(jù)，包括現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、現(xiàn)場照片和錄像等視聽資料以及其他表明無組織排放的證據(jù)。

通過簡易儀器測定排放的，應(yīng)當制作測定記錄，由測定人員和在場人員簽名；測定過程，應(yīng)記入現(xiàn)場檢查筆錄，并可采取拍照、錄像或者其他方式記錄測定情況。

無儀器測定的，應(yīng)當在詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄以及照片等視聽資料中記錄現(xiàn)場工藝生產(chǎn)和廢氣、粉塵排放的情況，并收集環(huán)評文件等表明工藝流程的書面材料。

（三）與案件有關(guān)的其他證據(jù)材料。

第六條（責(zé)令改正）

環(huán)保部門認定存在無組織排放廢氣或粉塵的，應(yīng)當依法作出責(zé)令改正決定。

環(huán)保部門當場認定無組織排放污染物的，應(yīng)當在現(xiàn)場調(diào)查時向排污者送達責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令立即停止違法行為。

第七條 （復(fù)查）

環(huán)保部門應(yīng)當在責(zé)令改正期限（含立即改正和限期改正）屆滿之日起十個工作日內(nèi)，對改正情況進行現(xiàn)場復(fù)查。

復(fù)查時，調(diào)查人員應(yīng)當依法收集和制作現(xiàn)場檢查筆錄等證據(jù)材料。對仍然存在無組織排放行為的，在復(fù)查時還應(yīng)當按照本規(guī)程第六條收集無組織排放的證據(jù)材料。

第八條（拒不改正的認定）

環(huán)保部門復(fù)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者存在以下情形之一的，應(yīng)當認定為拒不改正：

（一）未采取整改措施的；

（二）仍然存在無組織排放行為的；

（三）拒絕、阻撓環(huán)境保護主管部門實施復(fù)查的。

第九條（處罰及相關(guān)措施）

環(huán)保部門經(jīng)調(diào)查取證，依法決定給予行政處罰的，應(yīng)當制作行政處罰決定書。行政處罰應(yīng)當遵循一般處罰程序。較大數(shù)額罰款，應(yīng)當履行聽證程序。

無組織排放揮發(fā)性有機物的，環(huán)保部門應(yīng)當依據(jù)《上海市大氣污染防治條例》第九十四條第二款的規(guī)定，責(zé)令其改正，并可處一萬元以上十萬元以下的罰款。環(huán)保部門經(jīng)復(fù)查認定拒不改正的，可以依照有關(guān)按日連續(xù)處罰的規(guī)定，對排污單位或個人依法實施按日連續(xù)處罰。

無組織排放其他廢氣或粉塵，環(huán)保部門應(yīng)當其責(zé)令改正，拒不改正的，應(yīng)當依據(jù)《上海市大氣污染防治條例》第九十九條的規(guī)定，處五千元以上五萬元以下罰款。環(huán)保部門在作出行政處罰決定的同時，可以再次作出責(zé)令改正決定。對不履行再次責(zé)令改正決定的，可以依照有關(guān)按日連續(xù)處罰的規(guī)定，對排污單位或個人依法實施按日連續(xù)處罰。

第十條（其他）  

無組織排放揮發(fā)性有機物的，2016年1月1日以后，按照《大氣污染防治法》（2016年1月1日實施）百零八條的規(guī)定，責(zé)令改正，處二萬元以上的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

第十一條  本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。