2023年6月19日,上海市奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊對位于奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)某石材企業(yè)進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn),部分車間手工涂膠工藝未配備揮發(fā)性有機物廢氣處理設施,有的涂膠區(qū)域的管道損壞,VOCs廢氣處理設施不正常運行,存在揮發(fā)性有機物廢氣無組織排放的違法行為,涉及違法排放的大氣污染物為非甲烷總烴(苯乙烯)。該無組織排放違法行為違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條,區(qū)生態(tài)環(huán)境局予以立案查處。因損害實施不明確或無法以合理的成本確定大氣生態(tài)環(huán)境損害范圍、程度和損害數(shù)額的情況,采用虛擬治理成本法進行計算,大氣污染物無組織排放案件單位治理成本為 56.38 元/h,本案的調整系數(shù)為 4.5375,因此,本案無組織排放所造成的大氣污染生態(tài)環(huán)境損害金額為 122795.64 元。該案是此區(qū)首例大氣污染類案件,也是此區(qū)首例行政處罰領域生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟的有效銜接。
初步研判緊密對接
掌握揮發(fā)性有機物廢氣無組織排放線索后,區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》進行了初步研判,符合啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的條件。為進一步強化生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境民事公益訴訟的有效銜接,立即與區(qū)檢察院公益訴訟部門對接,檢察院提前介入,到現(xiàn)場了解案件詳情,并進一步固定污染物排放的時間和原料使用情況等相關證據(jù)。
專家評估
根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》第二十條第二款規(guī)定,對損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件,區(qū)生態(tài)環(huán)境局委托專家評估方式對生態(tài)環(huán)境損害進行評估。根據(jù)專家意見,本次案件涉及違法排放的大氣污染物為非甲烷總烴(苯乙烯);環(huán)境損害周期從違法日起到整改完成日期計,歷經(jīng) 480 h。因損害實施不明確或無法以合理的成本確定大氣生態(tài)環(huán)境損害范圍、程度和損害數(shù)額的情況,采用虛擬治理成本法進行計算,大氣污染物無組織排放案件單位治理成本為 56.38 元/h,本案的調整系數(shù)為 4.5375,因此,本案無組織排放所造成的大氣污染生態(tài)環(huán)境損害金額為 122795.64 元。 磋商情況 2023年10月12日,在區(qū)檢察院的主持下,賠償權利人代表區(qū)生態(tài)環(huán)境局與賠償義務人某石材公司就大氣污染物排放生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商達成協(xié)議。由石材公司承擔其無組織排放揮發(fā)性有機物廢氣的違法行為的生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。該石材公司違法排放大氣污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償將通過在公共區(qū)域種植綠化的替代修復方式進行,綠化種植維護費用應當不低于賠償金額。接下來,在區(qū)檢察院的支持下,賠償權利人代表和義務人將共同申請法院對賠償協(xié)議進行司法確認。
該案是此區(qū)首例大氣污染類案件,也是此區(qū)首例行政處罰領域生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟的有效銜接。